CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 72 / 2013

Dosar nr. 75 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei

Analizând proiectul de Hotărâre a Guvernului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.21 din 6.02.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, fiind propusă spre abrogare actuala reglementare, respectiv Hotărârea Guvernului nr.1634/2009, precum şi Hotărârea Guvernului nr.1431/2009 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Centrului Român  pentru Promovarea Comerţului şi Investiţiilor Străine, cu modificările ulterioare, Hotărârea Guvernului nr.65/2009 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Implementarea Proiectelor şi Programelor pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, republicată, cu modificările ulterioare, Hotărârea Guvernului nr.330/2009 pentru aprobarea Mandatului privind realizarea procesului de privatizare a societăţilor comerciale din turism la care Ministerul Turismului deţine acţiuni, în numele statului, dar şi Ordonanţa de urgenţă nr.14/2009 privind înfiinţarea Agenţiei Române pentru Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Industriale – ARDDZI, aprobată cu modificări prin Legea nr.214/2009.

2. Referitor la măsura abrogării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.14/2009 prin prezentul proiect de hotărâre, semnalăm că, potrivit principiului ierarhiei actelor normative, abrogarea acestui act normativ se poate face cel puţin printr-un act cu aceeaşi forţă juridică.

3. În ceea ce priveşte structura proiectului, menţionăm că, deşi potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, capitolele trebuie să cuprindă mai multe secţiuni, iar o secţiune trebuie să cuprindă mai multe articole, Capitolele I şi II sunt alcătuite dintr-un singur articol, respectiv o singură secţiune (Cap.I).

            În plus, titlul capitolelor nu corespunde cu structura acestora. Astfel, deşi Capitolul I este intitulat „Organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei”, normele referitoare la organizarea şi conducerea ministerului se regăsesc în Secţiunile a 2-a şi a 3-a ale Capitolului III, intitulat „Atribuţii”, fără a exista o primă secţiune a acestui capitol.

            Observaţia este valabilă şi pentru Secţiunea 1 a Capitolului I, care nu cuprinde  norme corespunzătoare titlului ei.

            Este necesară, de aceea, reamenajarea textelor, cu respectarea legăturii tematice dintre norme, astfel încât elementele structurale ale proiectului să fie mai ample şi să corespundă titlului lor.

4. La art.1 alin.(3), având în vedere că celelalte sedii sunt prevăzute în anexa nr.4, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm  reformularea părţii finale a textului, astfel:

                        „Ministerul Economiei îşi desfăşoară activitatea şi în sediile prevăzute în anexa nr.4, deţinute în condiţiile legii”.

5. La art.2 alin.(1) lit.b), pentru fluenţa textului, recomandăm înlocuirea expresiei „autoritatea Ministerului Economiei”, din finalul textului, cu expresia „autoritatea sa”. Observaţia este valabilă şi pentru lit.i).

La lit.d), pentru respectarea prevederilor Legii nr.590/2003 privind tratatele, propunem introducerea expresiei „în condiţiile legii” înaintea sintagmei „în numele statului român”.

            La lit.f), pentru identificarea facilă a textelor subsumate, acestea trebuie marcate prin cifre arabe.

6. La art.3 alin.(1) lit.A) pct.8, întrucât legislaţia naţională trebuie armonizată cu reglementările Uniunii Europene şi nu invers, este necesar ca textul să fie reformulat, astfel: „asigură armonizarea reglementărilor naţionale în domeniile coordonate cu cele ale Uniunii Europene;”.

            Întrucât art.3 reglementează atribuţiile ministerului, sugerăm ca la pct.15, textul să debuteze cu expresia „exercită calitatea de autoritate concedentă ...”.

            La pct.17, din considerente de redactare, textul trebuie să utilizeze expresia „şi de normele Uniunii Europene”.

            La pct.23, pentru corectitudinea redactării, textul trebuie să facă referire la „legislaţia Uniunii Europene”. Observaţia este valabilă şi pentru pct.24, în ceea ce priveşte „aquis-ul comunitar”, precum şi pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

            La pct.26, pentru corectitudinea exprimării, trebuie eliminat cuvântul „alţi”, iar sintagma „specifice domeniile coordonate” trebuie redată sub forma „specifice domeniilor coordonate”.

            La pct.37, din considerente de redactare, textul trebuie să utilizeze expresia „precum şi cu organizaţii de profil ...”.

            La pct.40, pentru unitate în utilizarea termenilor, textul trebuie să se refere în final la „operatorii economici din industria de apărare şi securitate”.

            La pct.55, pentru redarea corectă a aspectelor avute în vedere, sugerăm revederea sintagmei „utilizarea dotărilor industriale puse la dispoziţia ministerului”.

            Propunem revederea textului prevăzut la pct.57, deoarece art.3 reglementează atribuţiile ministerului, astfel că acesta nu îşi poate furniza informaţii pentru elaborarea politicilor industriale.

            Referitor la pct.58 şi 59, sugerăm revederea textelor, deoarece din redactare rezultă că acestea ar avea în vedere aceeaşi atribuţie a ministerului.

            La pct.67, din considerente gramaticale, trebuie utilizată expresia „în vederea asigurării corectitudinii ...”.

La pct.73, pentru o informare corectă şi completă, este necesară inserarea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul Hotărârii Guvernului nr.457/2008.

La pct.75, pentru precizia textului, propunem reformularea acestuia, după cum urmează:

„75. acordă asistenţă de specialitate firmelor româneşti şi străine în domeniile sale de competenţă;”.

În textul propus pentru pct.78, pentru claritatea normei, recomandăm înlocuirea sintagmei „pentru care Ministerul Economiei este minister de resort;”, din finalul textului, cu sintagma „pentru care acesta este minister de resort;”.

La pct.80, pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm ca expresia „poate propune măsuri” să fie înlocuită cu expresia „propune măsuri”, asigurându-se astfel corelarea cu celelalte atribuţii prevăzute la alin.(1).

La pct.82, din aceleaşi considerente de redactare, propunem ca sintagma „din dispoziţiile reglementărilor europene” să fie redată sub forma „din reglementările europene”.

7. La art.3 alin.(1) lit.B pct.10, pentru corectitudinea redactării, textul trebuie să facă referire la „cadrul juridic european”.

La pct.9 şi 11, potrivit uzanţei normative, trebuie utilizată expresia „potrivit competenţelor naţionale”.

La pct.14, este necesară redarea corectă a expresiei „portalului de comerţ exterior”.

În textul propus pentru pct.23, pentru fluenţa redactării, sintagma „şi publicaţii de specialitate domeniul comerţului” trebuie redată sub forma  „şi publicaţii de specialitate în domeniul comerţului”.

8. La art.3 alin.(1) lit.D pct.12 lit.b), pentru coerenţa textului, propunem ca acesta să debuteze cu expresia „desfăşoară activităţi ...”.

La pct.28, pentru fluenţa redactării, este necesară eliminarea expresiei „de reciclare a materialelor”.

La pct.31, textul trebuie reformulat, deoarece actuala redactare este neclară.

La pct.36, pentru rigoarea exprimării, sugerăm înlocuirea sintagmei  „operatorilor economici existenţi din sistemul energetic” cu expresia  „operatorilor economici din sistemul energetic”.

            La pct.41, din motive de redactare, sugerăm ca norma să debuteze, astfel:

                        „41. îndeplineşte atribuţiile prevăzute în Planul Naţional de Investiţii ...”.

9. La art.3 alin.(1) lit.E pct.3, sugerăm revederea sintagmei „pregăteşte propuneri de încheiere”, din debutul textului, întrucât nu este suficient de clară.

            La pct.37, sugerăm revederea textului în ceea ce priveşte expresia finală „mediul de afaceri şi cooperaţie”.

            La pct.50, având în vedere că art.3 reglementează atribuţiile ministerului, este necesară reformularea textului, astfel:

                        „50. stabileşte atribuţiile preşedintelui şi vicepreşedintelui Autorităţii Naţionale de Turism”.

10. La art.4, pentru coerenţa redactării, sugerăm reformularea textului în final, astfel: „cu autorităţile administraţiei publice locale, cu alte organisme şi instituţii publice”.

11. La art.5 lit.e), tot pentru rigoarea redactării, sugerăm înlocuirea sintagmei finale „sau sub autoritatea ministerului;” cu expresia „sau sub autoritatea sa;”.

12. Întrucât structura organizatorică prevăzută în anexa nr.1 nu cuprinde servicii, birouri şi alte compartimente, este necesar ca teza întâi a art.7 alin.(1) să fie reformulată, astfel:

„Structura organizatorică a Ministerului Economiei este prevăzută în anexa nr.1”.

Totodată, propunem reformularea tezei a doua, într-un alineat distinct, cu următoarea redactare:

„În cadrul structurii organizatorice, prin ordin al ministrului economiei, se pot organiza direcţii, servicii, birouri, compartimente şi colective temporare”.

            La alin.(2) devenit alin.(3), pentru fluenţa redactării, sugerăm utilizarea în final a sintagmei „precum şi din personal contractual şi diplomatic”.

            La alin.(3) devenit alin.(4), din considerente de redactare, propunem ca teza întâi să fie reformulată în final, astfel: „posturile aferente cabinetelor ministrului economiei, ministrului delegat pentru energie şi ministrului delegat pentru întreprinderi mici şi mijlocii, mediul de afaceri şi turism”.

13. La art.8 alin.(3), pentru fluenţa redactării, propunem comasarea celor două teze într-un singur text, astfel:

                        „(3) Statul de funcţii, structura posturilor pe compartimente pentru aparatul propriu al Ministerului Economiei, precum şi încadrarea personalului se aprobă prin ordin al ministrului”.

14. Pentru corelare cu prevederile art.15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, propunem ca textul art.9 alin.(1) să fie disjuns în două teze, cu următoarea redactare:

                        „Art.9. - (1) Conducerea Ministerului Economiei se exercită de către ministru. Ministrul delegat pentru energie şi ministrul delegat pentru întreprinderi mici şi mijlocii, mediul de afaceri şi turism conduc domeniile pentru care au fost investiţi”.

            Observaţia este valabilă şi pentru alin.(3) teza a întâi, norma referitoare la ministru urmând să aibă în vedere şi atribuţiile prevăzute la art.15 alin.(4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012.

            În ceea ce priveşte teza a doua a alin.(3), aceasta trebuie să constituie un alineat distinct al articolului, neavând legătură tematică cu actualul text al tezei întâi. Pe cale de consecinţă, alineatele articolului trebuie renumerotate.

            Întrucât precizările din cuprinsul alin.(2) al art.9 se regăsesc şi în art.4 alin.(3) şi (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, domeniile coordonate rezultând din denumirea funcţiei, sugerăm eliminarea  alin.(2).

            Referitor la alin.(5), (6) şi (8), apreciem necesară, de asemenea, disjungerea textelor pentru asigurarea corelării cu prevederile art.15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, având în vedere că numai prin ordinul ministrului pot fi reglementate raporturile de muncă sau de serviciu aferente structurilor cu atribuţii comune pe minister, iar ministrul delegat îndeplineşte atribuţiile ordonatorului principal de credite al ministerului în domeniile pentru care a fost învestit, cu excepţia cheltuielilor generale de funcţionare.

            Propunerile au în vedere şi faptul că, potrivit art.15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, expresia  „domeniile pentru care a fost învestit”, este utilizată numai pentru ministrul delegat.

La alin.(7), sugerăm să se analizeze dacă, pentru o reglementare  conformă cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, nu ar fi mai indicată utilizarea sintagmei „ministrul delegat ... este ajutat în activitatea de conducere a domeniului pentru care a fost învestit”.

15. Având în vedere că şi secretarii generali adjuncţi, la fel ca secretarul general, sunt numiţi în funcţie ca urmare a promovării unui concurs, în conformitate cu prevederile aplicabile înalţilor funcţionari publici, sugerăm ca la art.10 alin.(2) să se analizeze oportunitatea utilizării sintagmei finale „la propunerea miniştrilor delegaţi”.

16. La art.11, pentru unitatea redactării, este necesară eliminarea expresiei „la prezenta”, din finalul textului.

17. La art.12 alin.(1), pentru rigoarea redactării, propunem eliminarea sintagmei „potrivit art.5 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.80/2001.”, din finalul textului.

18. La art.15 alin.(1), în acord cu normele de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „se va face în termen de 60 de zile” cu sintagma „se face în termen de 60 de zile”.

La alin.(2), pentru corelare cu alin.(1), propunem ca textul să debuteze cu sintagma „După expirarea termenului prevăzut la alin.(1) ...”.

19. La art.16, pentru eficienţa normei, este necesar să se prevadă termenul maxim în care se face încadrarea în noua structură organizatorică.

 20. La art.18, pentru unitatea redactării, sugerăm ca norma să debuteze cu sintagma:

„La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se abrogă ... „.

            În consecinţă, se va elimina expresia „se abrogă” din finalul textului.

            Totodată, întrucât Hotărârea Guvernului nr.1431/2009 a suferit, după adoptare, doar intervenţii legislative de natura modificării, este necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”, redată după expresia „10 decembrie 2009”, cu expresia „cu modificările ulterioare”.

            Întrucât după republicare Hotărârea Guvernului nr.65/2009 a suferit intervenţii legislative doar de natura modificării, este necesară inserarea expresiei „cu modificările ulterioare” după menţiunea editorialului în care a fost republicată.

            De asemenea, având în vedere observaţia formulată la pct.2 din aviz, este necesară eliminarea de la abrogare a Ordonanţei de urgenţă nr.14/2009 privind înfiinţarea Agenţiei Române pentru Dezvoltarea Durabilă a Zonelor Industriale – ARDDZI, aprobată cu modificări prin Legea nr.214/2009.”.

21. La anexa nr.1, în acord cu normele de tehnică legislativă, marcarea se face în partea dreaptă sus a paginii, prin utilizarea expresiei „Anexa nr.1”. Observaţia este valabilă şi pentru celelalte anexe ale proiectului.

            Totodată, precizarea referitoare la numărul maxim de posturi din  cadrul anexei nr.1 trebuie inserată tot în partea dreaptă a paginii sub marcarea anexei.

22. La anexa nr.4, sugerăm ca textele să fie redate după modelul:

„1. Imobil construcţie Px6 şi terenul aferent situat în municipiul Bucureşti, Calea Victoriei, nr.152, din domeniul public al statului”.

Referitor la pct.8 şi 9, sugerăm revederea textelor în ceea ce  priveşte utilizarea concomitentă a expresiilor „proprietate exclusivă” şi „în domeniul public al statului”, respectiv „în domeniul privat al statului”, care se exclud reciproc.

23. Semnalăm că în cuprinsul proiectului nu există nicio normă de trimitere la anexa nr.5.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.72/8.02.2013